2015年01月14日09:36 来源：人民网-理论频道
人民网北京1月14日电 （万鹏）昨日上午，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，至少14次言及“规矩”一词，并着重指出“一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”就此，多位学者认为，“没有规矩、不成方圆”，总书记此次讲话明确了党员干部应该遵守哪些“规矩”，限制了领导干部在贪腐活动中打“擦边球”。
14次提及“规矩”
意在限制贪腐“擦边球”
在昨日公布的不到3000字的新闻稿中，习近平总书记至少14次提及“规矩”一词。他强调，“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”并着重指出，“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”
中国人民大学教授周淑真认为，总书记讲话中数次提及“讲纪律”、“守规矩”，可以说党的思想理论上的一次“突破”，尤其是明确了一些不成文的规矩也需要全党长期坚持并自觉遵循，从而对一些领导干部企图打贪腐“擦边球”进行了严格约束。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，总书记强调党的纪律和规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。
反腐倡廉建章立制
旨在做好“破”与“立”
在讲话中，习近平总书记不仅明确了今年反腐倡廉工作的四个重点要求，描绘出了未来反腐工作的“新路线图”，更强调在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中，要做好“破”和“立”这两篇文章。中国反腐如何“破”与“立”？总书记指出，反腐倡廉建章立制要着重抓好四个方面的制度建设：一是要着力健全党内监督制度，二是要着力健全选人用人管人制度，三是要着力深化体制机制改革，四是要着力完善国有企业监管制度。
“‘破’与‘立’二者是辩证统一的，在‘破’的过程中树立党风廉政建设新的体制与机制。”周淑真说。所谓“破”，就是要破除我们已经过时的，跟不上时代节奏的旧的体制与机制，反腐工作也需与时俱进，跟上时代的潮流。十八大以来，在新一届中央领导集体的领导下，我们的反腐败斗争正是通过一个个案件的查处，去破除原有的旧的体制机制，并通过这一系列案件去树立新的廉政机制。
国家行政学院教授竹立家竹立家认为，这四个要重点“立规矩”的方面，其中，纪律处分条例、巡视工作条例是反腐的制度抓手；选人用人管人制度是从根本上铲除腐败、破除“团团伙伙”歪风的关键；推行权力清单和规范审批流程，是杜绝权力寻租、滥用的根本；完善国企监管制度，则是明确当前反腐的紧迫领域，破除国企监管疏漏的弊病。
（综合人民日报、中新网报道）
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习近平详论“守纪律讲规矩”用意何在？
2015年01月14日14:45 来源：人民网－中国共产党新闻网
中国共产党新闻网北京1月14日电 （记者景玥）“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，在十八届中央纪委五次全会上，习近平花大篇幅论述“政治纪律和政治规矩”，并提出“五个必须”的重点要求。这与中纪委二次、三次全会只分别论述“政治纪律”和“组织纪律”有所不同。
“政治纪律”和“政治规矩”有何区别？
要理解这其中的内涵，必先搞清这两者的关系。什么是政治纪律？习近平强调，政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。
什么是“政治规矩”？习近平强调，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。
对比这两者的概念不难发现，规矩是刚性和软性的合集，既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、工作惯例等软性的未成文的内容。有专家指出，习近平此次重申“规矩”，就是明确各级党员干部要从严执纪、各级党委要加强监督问责，避免制度成为纸老虎、稻草人。同时也警醒各级党员干部不能试图绕着高压线走，也不能庸碌地只想明哲保身。
如何“守纪律讲规矩”
习近平在讲话中指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。
遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；
必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；
必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；
必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；
必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
习近平强调，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。
重点论述“讲规矩”有何用意
谈到大篇幅论述“讲规矩”有何用意？中共中央党校中共党史教研部主任谢春涛在接受媒体采访时表示，党中央自十八大以来一直非常重视规矩，但是将“讲规矩”展开来讲，在习总书记这次讲话中显得很突出。
他认为，此次将讲规矩提到一个新的高度，是对当前存在问题的一种解决之道，意在提出更高的要求，堵塞漏洞。
“十八大以来查处的一个个腐败的案例，尤其是一些地方、领域出现的塌方式腐败，它反映出在某些地方、某些系统、单位，党的规矩、制度、优良传统没有得以传承和执行。并不是说这些规矩发生了变化，而是这些人的脑子里没有了这些规矩。为了预防再发生这样的问题，一定得有规矩，而且必须得到有效执行。”谢春涛说道。
他认为，从规矩真正起作用的角度看，一方面，当前的规矩还不是特别完善，或者说过去规矩失之于宽，或者对规矩的执行力度不够。另一方面，习总书记曾强调要“一分部署九分落实”，如果定下来的规定不执行，很多人就会把规矩不当回事。十八大以来，多次强调“讲规矩”意味着将对党员领导干部提出更加严格的要求。
中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波也认为，总书记强调讲规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。
中国人民大学教授周淑真则认为，习近平讲话中明确提出一些不成文的规矩也需要全党长期坚持并自觉遵循，意在对一些领导干部企图打贪腐“擦边球”进行严格约束。
国家行政学院教授竹立家表示，从习近平这次关于“规矩”的论述可以判断，十八大后中共反腐思路，在重点“治标”之后，将开始着力推进“治本”的制度建设。
人民日报在今天的“今日谈”栏目中指出，能不能守纪律、讲规矩，是领导干部党的观念强不强的试金石。心中明明白白，牢记纪律和规矩，才不会走岔了路、走偏了向。多少腐败分子，不就是从不讲规矩始、以腐化堕落终？从这个角度看，守纪律、讲规矩，对领导干部既是约束更是爱护，既是限制更是保护。党员干部务必严一严规矩、紧一紧纪律，自觉做政治上的“明白人”。
“不成文的纪律”应是干部“心中之戒” 胡俊
2015年01月13日21:33 来源：人民网－中国共产党新闻网
习近平总书记13日上午在中纪委第五次全会上发表重要讲话强调，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩，需要全党长期坚持并自觉遵循。
这一提法很有针对性，直指当前一些党员干部思想认识上的误区，也直指党的纪律执行中的软肋。一些党员干部揣着明白装糊涂，明知一些事情不能去做，于党的性质不符，于党的形象不利，但仍然去做，其理由就是“法无禁止即可行”——既然纪律没有明文禁止，就可以去做。同时，对于一些党员干部不适当的言行，纪检机关苦于没有明确的条文依据，也不能及时有效地进行惩处。这些都损害了党的纪律的严肃性，减少了党的纪律的约束性。
明确提出“不成文的纪律”和“自我约束的纪律”，指出优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩，给那些想钻纪律空子的人敲响了警钟。实际上，“党纪党规严于国家法律”，国家法律只是对公民的一般性的、底线性的要求，而党规党纪是对党员干部的特殊性要求和高线要求，法律没有禁止的事情，党规党纪禁止再正常不过。但也要注意，党的纪律既不可能过于琐碎，也不能穷尽所有的情形。关键是要明确原则性的要求，再让这些要求内化于党员干部的心中，让党员干部一事当前，就本能地作出准确的判断、作出正确的应对，而不是首先想着去对照纪律规矩的条文。
实际上，纪律和规矩明文规定的党员干部必须做到，明文禁止的党员干部必须抵制，但纪律规矩没有明文规定或明文禁止的，也要以是否符合党的宗旨，是否符合党的纪律的原则，是否符合人民群众的期盼为标准，在心中好好掂量一番，再决定做或不做。
近期，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时指出，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。实际上这个心中之戒，不仅包括党的纪律的他律，更应该包括党员干部时刻的自警自省自律。党员干部只有把成文的不成文的党的纪律规矩都当成心中的戒尺，多做一点该做的事情，坚决不做不该做的事情，党的纪律才能更有约束力，党才能更有战斗力。
